國家計委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、國家經(jīng)貿委投資與規劃司、科學(xué)技術(shù)部條件財務(wù)司：　　
　　為了提出振興我國儀器儀表工業(yè)的對策和建議，鼓勵和推動(dòng)儀器儀表工業(yè)的發(fā)展，國家計委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、國家經(jīng)貿委投資與規劃司和科學(xué)技術(shù)部條件財務(wù)司共同決定委托中國儀器儀表學(xué)會(huì )和中國分析測試協(xié)會(huì )負責組織調研組，對我國儀器儀表行業(yè)開(kāi)展調查研究的工作。兩委一部明確要求，調研組要在充分調查分析制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展“瓶頸”的基礎上，提出有關(guān)儀器儀表工業(yè)發(fā)展思路、戰略目標、重點(diǎn)領(lǐng)域及主要措施的研究報告，為政府決策提供科學(xué)的依據?！　?br /> 　　這是一次涉及到我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展前途意義重大和影響深遠的調查研究，中國儀器儀表學(xué)會(huì )和中國分析測試協(xié)會(huì )極為重視，組織了由王大珩院士和楊嘉墀院士任顧問(wèn)，金國藩院士任組長(cháng)，中國儀器儀表學(xué)會(huì )專(zhuān)職副理事長(cháng)陸廷杰和中國分析測試協(xié)會(huì )副理事長(cháng)王順昌任副組長(cháng)，以及由多位專(zhuān)家組成的調研組。從2000年9月11日至12月14日歷時(shí)3個(gè)月，調研組對我國儀器儀表行業(yè)進(jìn)行了一次廣泛深入地調查研究。

　　 調研組采取了多種形式開(kāi)展調研活動(dòng)，主要包括：調研組成員對北京、遼寧、吉林、上海、浙江、深圳和重慶7個(gè)省市進(jìn)行了實(shí)地調研；委托地方儀器儀表學(xué)會(huì )對四川、陜西、江蘇和湖北4個(gè)省開(kāi)展了調研；委托地方儀器儀表學(xué)會(huì )對四川、陜西、江蘇和湖北4個(gè)省開(kāi)展了調研；在北京舉行了兩次大行業(yè)調研座談會(huì )， 參加座談會(huì )的代表來(lái)自信息產(chǎn)業(yè)部、科學(xué)院、教育部、國家機械局、航天航空集團公司等19個(gè)主管儀器儀表產(chǎn)業(yè)的部、委和集團公司；在北京舉辦多國儀器儀表展覽會(huì )期間，組織6位專(zhuān)家對展覽會(huì )進(jìn)行了專(zhuān)題調研；此外，調研組還開(kāi)展了網(wǎng)上調查，接受調查的共760人，以及利用學(xué)術(shù)會(huì )議和技術(shù)交流會(huì )等機會(huì )進(jìn)行了調研。在整個(gè)調研過(guò)程中，調研組舉行了行業(yè)、專(zhuān)家、企業(yè)家各種調研座談會(huì )23次，直接聽(tīng)取了400多位企業(yè)家、專(zhuān)家、用戶(hù)和行業(yè)管理人員對振興儀器儀表工業(yè)的意見(jiàn)和建議。
　　調研組走訪(fǎng)參觀(guān)了各類(lèi)企業(yè)22家，科研院所和高等院校14家，親眼目睹了這些單位的發(fā)展變化和存在問(wèn)題。加上通過(guò)委托調研、專(zhuān)題調研和網(wǎng)上調研，調研組收集到了大量真實(shí)的信息，為擬寫(xiě)好調研報告積累了豐富的材料。
　　一、我國儀器儀表工業(yè)的現狀　　

　　多年來(lái)儀器儀表工業(yè)被劃定歸口隸屬機械工業(yè)，由于管理方面的原因，對儀器儀表產(chǎn)品門(mén)類(lèi)的界定不甚明確?，F代儀器儀表應當界定為測量、控制儀器儀表與系統、科學(xué)儀器、醫療儀器，及其相關(guān)的傳感器、元器件和材料。本報告中談及的儀器儀表被界定為上述范疇。根據掌握的數據，我國現有各類(lèi)儀器儀表企業(yè)6千多家，職工總數88萬(wàn)人。其中，工業(yè)過(guò)程檢測、控制儀器儀表與系統生產(chǎn)企業(yè)2000多家，銷(xiāo)售額約占一半比例；科學(xué)儀器生產(chǎn)企業(yè)約1500家，銷(xiāo)售額占總銷(xiāo)售額1/4；醫療儀器生產(chǎn)企業(yè)約1200家，銷(xiāo)售額占少部分與醫療儀器生產(chǎn)企業(yè)的銷(xiāo)售額大致相等；其他各類(lèi)測量?jì)x器儀表及元器件材料等生產(chǎn)企業(yè)近1000家，銷(xiāo)售額約200億元。我國儀器儀表已經(jīng)形成門(mén)類(lèi)品種比較齊全，具有一定技術(shù)基礎和生產(chǎn)規模的工業(yè)體系，成為亞洲除日本以外第二大儀器儀表生產(chǎn)國“九五”以來(lái)，我國儀器儀表工業(yè)總的形勢是向前發(fā)展的。主要表現在：①儀器儀表行業(yè)銷(xiāo)售收入以年平均增長(cháng)率8%不斷遞增，科學(xué)儀器發(fā)展迅速，達到年銷(xiāo)售平均增長(cháng)率超過(guò)25%；②儀器儀表產(chǎn)品在微型化、集成化、智能化、總線(xiàn)化等發(fā)展方向上緊跟國際發(fā)展的步伐，涌現出一批技術(shù)先進(jìn)的新型產(chǎn)品，黑體空腔式鋼水連續測溫儀、微波等離子體炬光譜儀、柔性控制系統、超聲聚焦刀等項產(chǎn)品技術(shù)上領(lǐng)先國際水平；③儀器儀表產(chǎn)品出口創(chuàng )匯有了明顯增長(cháng)。1999年我國儀器儀表產(chǎn)品出口創(chuàng )匯比1998年增長(cháng)12%。出口產(chǎn)品中已經(jīng)飲食有技術(shù)含量較高的氣相色譜儀和精密天平等。數字萬(wàn)用表出口占據世界市場(chǎng)70%以上的份額。出口國家不只限定在亞洲、非洲，許多產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入歐美市場(chǎng)；④一批具有相當規模和發(fā)展前景的民營(yíng)企業(yè)的崛起，是我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興力量。這批企業(yè)中，有從事自動(dòng)化系統集成的高新技術(shù)公司，如浙大中控、德維森公司等；有已經(jīng)形成現代化生產(chǎn)規模，產(chǎn)品打入國際市場(chǎng)的華立集團、舜禹集團，普析公司、天美公司、華誼公司等。它們的崛起對我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續產(chǎn)生巨大的推動(dòng)和影響。應當清醒地看到，雖然我國儀器儀表工業(yè)有了一定的發(fā)展，但遠遠不能滿(mǎn)足國民經(jīng)濟、科學(xué)研究、國防建設以及社會(huì )生活等各個(gè)方面日益增長(cháng)的迫切需求。我國儀器儀表產(chǎn)品，絕大部分屬于中低檔技術(shù)水平，而且可靠性、穩定性等關(guān)鍵性指標尚未全部達到要求。高檔、大型儀器設備幾乎全部依賴(lài)進(jìn)口，中檔產(chǎn)品以及許多關(guān)鍵零部件，國外公司同樣占有國內市場(chǎng)60%以上的份額。據海關(guān)統計，除去隨成套工程項目配套引起的儀器儀表不計，每年進(jìn)口各類(lèi)儀器儀表總額接近我國儀器儀表工業(yè)總產(chǎn)值50%。此外，在6000多家企業(yè)中，年銷(xiāo)售收入超過(guò)1000萬(wàn)元的不足1000家，全行業(yè)經(jīng)濟效益低下。

　　更為嚴重的是，低水平重復生產(chǎn)異常突出。無(wú)論是工業(yè)自動(dòng)化儀表或是科學(xué)儀器，幾乎每一個(gè)主要產(chǎn)品都有幾十家甚至幾百家企業(yè)重復生產(chǎn)，乃至產(chǎn)品的型號規格都完全相同。比如，全國有近百家企業(yè)重復生產(chǎn)渦街流量計，有80多家企業(yè)重復生產(chǎn)氣相色譜儀，有300多家企業(yè)重復生產(chǎn)熱電偶，等等。其產(chǎn)品的技術(shù)水平多只相當國際80年代初期水平，而且產(chǎn)品質(zhì)量全面過(guò)關(guān)的卻微乎其微。又比如，浙江華立集團和三星集團年產(chǎn)電能表的生產(chǎn)能力，已經(jīng)基本滿(mǎn)足國內市場(chǎng)的需求，而同時(shí)在浙江省還有40多家，其他省市上百家企業(yè)繼續生產(chǎn)電能表，出現嚴重的供大于求的現象。低水平重復生產(chǎn)肆意擴展，對我國儀器儀表工業(yè)的發(fā)展造成了極大的危害：第一，低水平重復生產(chǎn)，耗費了大量人力、物力和財力，導致我國儀器儀表工業(yè)的發(fā)展不能集中優(yōu)勢力量，捏緊拳頭，生產(chǎn)能力極度放空，難以擺脫長(cháng)期分散落后的局面；第二，大量低水平重復生產(chǎn)，破壞了市場(chǎng)競爭的有效秩序，導致出現不公平競爭和暗箱操作等各種丑陋現象，致使許多企業(yè)不能集中力量提高產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)展生產(chǎn)；第三，低水平重復生產(chǎn)的結果，必然出現大量產(chǎn)品質(zhì)量低劣，給用戶(hù)造成惡劣的影響，使民族儀器儀表工業(yè)的發(fā)展受到沉重的打擊。更令人吃驚的是，電能表大量重復生產(chǎn)的結果，在兩網(wǎng)改造過(guò)程中已經(jīng)有大約4000萬(wàn)只不合格產(chǎn)品進(jìn)入了電網(wǎng)，其后果不堪設想。這就是我國儀器儀表工業(yè)大致的現狀。
　　二、制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”

　　我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展滯后，存在許多問(wèn)題，面臨嚴峻的形勢。制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”主要集中在以下四個(gè)問(wèn)題：
　　1、科技創(chuàng )新及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展滯緩現代儀器儀表是光、機、電、計算機和多種基礎學(xué)科高度綜合的產(chǎn)物，對新技術(shù)非常敏感，是現代工業(yè)產(chǎn)品中更新?lián)Q代頻繁、新技術(shù)應用和發(fā)展極迅速的門(mén)類(lèi)之一?？v觀(guān)國際著(zhù)名的儀器儀表公司，每年都能有一批新產(chǎn)品推出。特別是當今信息時(shí)代，儀器儀表向微型化、集成化、智能化和總線(xiàn)化迅速發(fā)展，競爭日趨激烈，稍一放慢發(fā)展速度，就會(huì )被遠遠拋在后面。我國儀器儀表工業(yè)在科技創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)化方面跟國際潮流相比滯緩太多，形勢非常嚴峻。在已經(jīng)跨入21世紀的今天，我國儀器儀表的普遍水平還停留在20世紀80年代初國際水平上；大型和高檔儀器設備幾乎全部依賴(lài)進(jìn)口；許多急需的專(zhuān)用儀器還是空白；中低檔產(chǎn)品保證質(zhì)量上還有許多難關(guān)需要攻克……科技創(chuàng )新及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展滯緩，是制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。制約我國儀器儀表工業(yè)科技創(chuàng )新及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展滯緩的主要因素有三個(gè)：第一，科技投入嚴重不足。國際著(zhù)名儀器儀表公司用于科技創(chuàng )新的開(kāi)發(fā)資金一般都超過(guò)年銷(xiāo)售額的10%，而我國儀器儀表企業(yè)不僅銷(xiāo)售金額不高，用于科技創(chuàng )新的開(kāi)發(fā)資金一般不超過(guò)年銷(xiāo)售金額的3%，相比這下企業(yè)科技投入少得幾乎無(wú)濟于事。國家在“九五”期間雖然加大了投入資金，但同發(fā)達國家相比仍然只算是杯水車(chē)薪。第二，人才匱乏。儀器儀表科技創(chuàng )新需要一批既有學(xué)識又有經(jīng)驗的邊緣科學(xué)和應用技術(shù)的人才。儀器儀表行業(yè)這類(lèi)人才本來(lái)不多，近年來(lái)又大量流失，人才匱乏成為儀器儀表行業(yè)科技創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)化的嚴重障礙，國有企業(yè)尤其如此。第三，缺乏官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、用的有效結合。儀器儀表科技創(chuàng )新，尤其是實(shí)現創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，必須有官方、企業(yè)、高校、科研院所和金融界及用戶(hù)的有效結合。過(guò)去，只提倡產(chǎn)學(xué)研結合，成功的實(shí)例很少，沒(méi)有官方和金融界及用戶(hù)的介入，這里所指的金融界也可以是企業(yè)或私人的資本，在目前我國儀器儀表企業(yè)面臨的處境下，要成功實(shí)現產(chǎn)業(yè)化是極為困難的。
　　2、產(chǎn)品穩定性和可靠性長(cháng)期得不到根本性解決。我國生產(chǎn)的各類(lèi)儀器儀表主要產(chǎn)品，包括工業(yè)自動(dòng)化儀表與系統、科學(xué)儀器、醫療儀器等，雖然技術(shù)指標同國外同類(lèi)產(chǎn)品比較差距不算很大，但穩定性和可靠性問(wèn)題卻長(cháng)期得不到根本性解決，成為制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的一個(gè)嚴重障礙。在對近1000名專(zhuān)家和各種行業(yè)用戶(hù)的調查中，有80%以上的人認為由于產(chǎn)品穩定性和可靠性不高，極大地限制了國產(chǎn)儀器儀表的使用范圍和可信程度。在電力部門(mén)，使用國外產(chǎn)品可以三年不調整檢修，為了防止國產(chǎn)儀器儀表發(fā)生故障，必須每季度進(jìn)行一次調整檢修；在石油化工部門(mén)，重要生產(chǎn)線(xiàn)上幾乎全部使用國外儀器儀表，只有在非重要的生產(chǎn)線(xiàn)上才敢于使用部分國內產(chǎn)品；在科學(xué)研究中，凡是課題經(jīng)費充足的也多購置進(jìn)口儀器，使用國產(chǎn)儀器一次開(kāi)機成功率普遍很低，使用過(guò)程中的返修率卻較高……這一切都主要因為國產(chǎn)儀器儀表穩定性和可靠性不過(guò)關(guān)所導致。究其原因，制約國產(chǎn)儀器儀表穩定性和可靠性長(cháng)期得不到根本性解決主要是因為：①長(cháng)期忽視了基礎技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)；②國產(chǎn)通用件和基礎件質(zhì)量不過(guò)關(guān)；③企業(yè)對產(chǎn)品的質(zhì)量控制和管理不力。產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，加快儀器儀表工業(yè)發(fā)展只能是紙上談兵?！　?br /> 　　3、舊有體制束縛了企業(yè)的發(fā)展　　體制問(wèn)題是制約我國經(jīng)濟，特別是國有企業(yè)發(fā)展一個(gè)共性問(wèn)題，儀器儀表行業(yè)也不例外。調研中了解到，相當數量的一批國家投資建設起來(lái)的儀器儀表骨干企業(yè)，如西安儀表廠(chǎng)、哈爾濱電表廠(chǎng)、大連儀表集團公司、新天光學(xué)儀器廠(chǎng)等，由于在舊有體制的束縛下長(cháng)期不能從學(xué)生的歷史包袱中掙脫出來(lái)，在市場(chǎng)競爭中喪失活力，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)出現嚴重滑坡。一大批骨干企業(yè)在生死線(xiàn)上苦苦掙扎，怎么能保證我國儀器儀表工業(yè)有快速發(fā)展。在調研中同時(shí)了解到，也是一大批民營(yíng)、合資和股份制企業(yè)，由于體制合理，運行靈活，在市場(chǎng)競爭中迅速崛起，成為我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)的新興力量。上海自動(dòng)化儀表股份有限公司下屬22個(gè)合資企業(yè)和19家國有企業(yè)，1999年銷(xiāo)售總額16億元，其中合資企業(yè)占據3/4，國有企業(yè)還沒(méi)有擺脫虧損的局面。浙江民營(yíng)企業(yè)華立集團，2000年經(jīng)營(yíng)總額突破25億元，其中電能表銷(xiāo)售總額超過(guò)15億元，出口許多國家，已經(jīng)成為我國電能表行業(yè)名副其實(shí)的“龍頭”企業(yè)。應該看到，儀器儀表企業(yè)一般規模不大，歷史不長(cháng)，包袱較輕，產(chǎn)品結構調整不難，改制問(wèn)題相對容易得到解決。盡快實(shí)現儀器儀表企業(yè)，主要是國有骨干企業(yè)的改制，是加快我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的重要途徑之一?！　?br /> 　　4、儀器儀表工業(yè)的發(fā)展受到客觀(guān)環(huán)境的制約

　　在外部客觀(guān)環(huán)境方面，有許多不利的因素制約著(zhù)我國儀器儀表工業(yè)的發(fā)展。主要表現在：第一，稅賦過(guò)重。儀器儀表企業(yè)一般規模不大，生產(chǎn)批量不多，產(chǎn)值和經(jīng)濟效益總量不高。但是現代儀器儀表對國民經(jīng)濟有巨大的拉動(dòng)作用，產(chǎn)生難以估量的“倍增”效益。對具有如此特殊屬性的儀器儀表產(chǎn)業(yè)，如同其他產(chǎn)業(yè)一樣征收17%增值稅，33%所得稅以及相同比例的關(guān)稅則稅賦過(guò)重，在相當程度上制約了企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)和擴大再生產(chǎn)。從儀器儀表對國民經(jīng)濟的拉動(dòng)和“倍增”效應的角度看，對儀器儀表產(chǎn)業(yè)加重稅賦則是撿起芝麻丟掉西瓜因小失大。第二，多年來(lái)，各級政府包括儀器儀表產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，以及銀行、稅務(wù)、工商等部門(mén)對發(fā)展儀器儀表工業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，支持不夠。正因為如此，科學(xué)家幾次對振興儀器儀表工業(yè)呼吁和提出建議。近年來(lái)國家計委、經(jīng)貿委和科技部比較重視儀器儀表工業(yè)的發(fā)展，但支持力度仍然不被重視；不少銀行和稅務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)人員對現代儀器儀表根本一無(wú)所知，談何支持。 第三，缺少支持民族儀器儀表工業(yè)發(fā)展的采購政策。我國儀器儀表市場(chǎng)被外商擠占，除了國內產(chǎn)品存在穩定性和可靠性毛病外，跟國家保護不力有直接關(guān)系。由于國家沒(méi)有制定出保護民族儀器儀表工業(yè)發(fā)展的明確的采購政策，加之對審批項目經(jīng)費控制不嚴，除去正常和必須的引進(jìn)之外，出現以各種借口和不同目的大量購進(jìn)國產(chǎn)儀器儀表可以替代的國外產(chǎn)品，對我國儀器儀表工業(yè)造成很大的沖擊。第四，我國基礎產(chǎn)業(yè)能力差，包括產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)能力和信譽(yù)能力都較差，直接影響到儀器儀表工業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)環(huán)境相關(guān)配套的改革跟不上，以產(chǎn)品國家標準為例，至今有關(guān)穩定性和可靠性的標準殘缺不全，很多標準從70年代制訂30年來(lái)一成不變，怎么能刺激市場(chǎng)的需求和企業(yè)的發(fā)展？